16 Сентябрь 2020

Кейс по доначислению налогов на сумму свыше 70 млн сом

В марте 2020 года субъект предпринимательской деятельности направил жалобу Бизнес-омбудсмену на решение государственного органа, вынесенное в результате проведенной проверки. Государственный орган приравнял направление нераспределенной прибыли субъекта предпринимательской деятельности на увеличение его уставного капитала равнозначным выплате дивидендов и, в связи с этим, начислил налоги и пени на сумму свыше 70 млн сомов. По итогам рассмотрения полученных от обеих сторон материалов, Бизнес-омбудсмен пришел к выводу, что права, свободы и законные интересы субъекта предпринимательской деятельности были нарушены. Начисление налогов было произведено в условиях отсутствия правовых норм, позволяющих установить основания и порядок возникновения и исполнения налогового обязательства. То есть доначисления были произведены в противоречии с принципом определенности налогообложения, предусмотренным Налоговым кодексом Кыргызской Республики. При принятии решения государственный орган руководствовался собственной интерпретацией законодательства Кыргызской Республики, не принимая во внимание позицию государственного органа, ответственного за разработку законодательства в соответствующей сфере, которая была противоположной. Важно подчеркнуть, что до проведения данной операции субъект обратился в государственный орган с запросом о возможности ее проведения и наличии связанных с данной операцией налоговых обязательств. Было получено официальное подтверждение об отсутствии в законодательстве Кыргызской Республики ограничений на проведение данной операции и об отсутствии налоговых обязательств в случае ее применения. В результате, 28 апреля 2020 года Бизнес-омбудсмен издал акт реагирования в виде рекомендации, которая была направлена в государственный орган. В дополнение к акту реагирования, совместно с представителями бизнес-ассоциаций, было оказано содействие по внесению органами законодательной власти необходимых изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики, которые позволили бы устранить имеющийся правовой пробел и признать операцию субъекта не облагаемой налогами. Для этого была проведена значительная работа по информированию всех заинтересованных сторон о наличии имеющегося несовершенства законодательства, о позиции Бизнес-омбудсмена, подтверждающей правомерность действий субъекта предпринимательской деятельности в соответствии с результатами рассмотрения жалобы и о том, что в целях исключения возможности разногласий по данному вопросу необходимо скорейшее внесение изменений в Налоговый кодекс Кыргызской Республики. В частности, в этих целях были проведены встречи и установлены иные коммуникации со всеми государственными органами, задействованными в предоставлении необходимых заключений, официальном принятии закона и проведении необходимых для его вступления в силу действий. В итоге, 3 августа 2020 года был принят соответствующий закон, устранивший возможность субъективного толкования операции по отнесению нераспределенной прибыли на увеличение уставного капитала субъекта предпринимательской деятельности. На основании указанных законодательных изменений государственный орган пришел к выводу о необходимости отменить свое решение по доначислению налогов и пени в отношении субъекта предпринимательской деятельности. Институт Бизнес-омбудсмена отмечает следующие тренды и системные проблемы, выявленные по итогам полученных жалоб представителей бизнеса за первые 6 месяцев работы института. Среди подобных системных проблем: наличие пробелов и коллизий в законодательстве Кыргызской Республики, позволяющих по-разному трактовать законы; интерпретация законодательства Кыргызской Республики государственными органами, не имеющими на это соответствующих полномочий; непоследовательность государственных органов, выраженная в отмене ранее принятых ими решений. Подобная практика препятствует эффективному ведению бизнеса в стране и подает тревожные сигналы существующим и потенциальным инвесторам. В свою очередь институт Бизнес-омбудсмена напоминает предпринимателям об их праве подать жалобу на действия, бездействие или решения государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий государственного сектора и их должностных лиц через сайт www.boi.kg. Рассмотрение жалоб производится на безвозмездной основе с возможностью сохранения конфиденциальности данных субъекта, подавшего жалобу